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湛江市安全生产委员会关于印发《湛江市2016年安全生产工作要点》的通知 
 


湛安〔20167
各县(市、区)人民政府,湛江经济技术开发区、市奋勇高新区、市南三岛滨海旅游示范区管委会,市安委会成员单位:

《湛江市2016年安全生产工作要点》业经市政府同意,现印发给你们,请认真贯彻实施,并结合实际,制定本地区、本单位安全生产工作要点。请于2016630日前20161230日前分别将本地区、本单位贯彻落实情况报市安委会办公室。

 

 

                                                          湛江市安全生产委员会
                                                                 
201638

 

(联系人:郑群、周羽,联系电话: 3181517,传真:3310300)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

公开方式:主动公开

 

  湛江市安全生产委员会办公室              2016年3月8印发

校对人:郑群

 

湛江市2016 年安全生产工作要点

 

全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和省委十一届五次、六次全会及市委十届九次全会精神,认真落实中央、省和市的决策部署,牢固树立安全发展理念,坚持人民利益至上,坚持依法治安,坚守安全红线,紧紧围绕我市率先全面建成小康社会、加快建设环北部湾中心城市的安全生产目标要求,进一步全面深化安全生产体制机制改革,落实安全生产责任制度,强化基层基础建设,推进科技强安,健全事故防控体系,深化隐患排查治理,全面加强安全生产和职业卫生重点工作,坚决防范和遏制重特大事故发生,减少较大事故,降低生产安全事故伤亡人数和职业病危害,促进全市安全生产形势稳定好转,为全市经济社会发展提供重要安全保障。

一、编制安全生产“十三五”规划,健全完善安全发展体系

(一)将安全生产作为“十三五”规划重要内容。强化红线意识,牢固树立安全发展观念,将安全生产纳入国民经济和社会发展“十三五”规划纲要以及“十三五”相关重点专项规划,确保安全生产工作与经济社会发展同步部署、同步推进、同步实施。

(二)精心编制实施安全生产“十三五”规划。围绕我市全面建成小康社会的安全指数指标的要求,认真编制安全生产“十三五”规划,科学谋划安全生产工作的总体思路、主要目标、重大政策、重大举措、重点工程等,推动安全生产工作在抓根本、管长远上取得新成效。在市安全生产“十三五”规划的基础上,编制各市(市、县)安全生产“十三五”规划和重点行业领域安全生产专项规划或安全生产专篇,分解、细化和完善规划任。

二、完善安全生产责任体系,强化安全生产责任落实

(三)督促企业落实安全生产主体责任。通过运用法律、经济和行政等手段,督促企业建立自我规范、自我约束、持续改进的安全生产工作机制,严格落实安全生产法定职责和义务,把安全生产的制度、标准要求作为最严格的管理规定,将各项生产经营活动建立在可靠的安全保障上。督促企业健全安全生产管理机构,完善并严格落实安全生产和职业卫生责任及管理制度,建立事故风险评估和防控机制,加大安全投入,加强职工安全知识培训教育,深化隐患排查治理。督促企业依法履行建设项目安全生产和职业卫生“三同时”制度,强化安全生产和职业卫生的源头治理。

(四)认真履行安全生产监管职责。严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”责任体系,进一步理顺属地管理、行业监管和综合监管的关系。落实“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求,完善安委会成员单位安全生产工作职责规定,明确各行业领域安全生产监督管理部门的职责,健全完善各司其责、协作配合的安全监管工作机制。

(五)严格落实安全生产责任制度。落实安全生产责任书制度,层层签订责任书,强化责任书的导向和促进作用。组织开展2016 年度安全生产责任制考核,强化考核结果的运用。落实安全生产“一票否决”制度,推行安全监管部门向同级组织、人事等部门报送安全生产工作情况和指标控制情况,按有关规定提出“一票否决”建议。落实安全生产警示约谈制度,推动各级政府对事故多发、工作不力的地区和部门及时进行约谈。

(六)严格事故调查处理和责任追究工作。健全完善事故调查处理规章制度,加强事故挂牌督办,增强事故调查处理的科学性和规范性。严肃事故责任尤其是事故单位的责任追究,依法依规从严追究事故单位和有关责任人员的责任。加强督促检查、评估事故单位及有关地区、部门落实事故调查报告提出的防范和整改措施的情况。依法及时向社会公布事故调查处理结果,主动接受社会监督。开展事故通报和事故警示教育,用事故教训推动安全生产责任落实。

三、强化依法治安理念,持续提升执法监察水平

(七)创新强化安全生产执法监管机制。加强重点监管执法,强化部门联合监管执法,密切配合、协调联动,依法严肃查处安全生产非法违法行为。通过强化联合执法和探索实行跨区域执法、委托执法等方式,加强和规范乡镇(街道)及各类经济开发区安全生产监管执法工作。完善科学执法制度,制定年度执法计划,明确检查内容和执法措施。制定完善安全生产执法监察指南,全面推进执法监察标准化建设,健全完善安全生产检查和执法规范。深入开展安全生产执法年活动,严厉打击安全生产和职业卫生非法违法行为。建立安全生产监管执法机构与公安机关和检察机关安全生产案情通报机制,完善强制执行和向人民法院申请强制执行行政处罚工作制度,强化法律的威慑作用。

四、完善事故防控体系,狠抓安全生产治本攻坚

(八)推进隐患排查治理体系建设。深入施行《广东省生产安全事故隐患排查治理办法》,督促企业建立自查自改的隐患治理机制。建立市、县(市、区)、乡镇(街道)事故隐患排查治理信息系统,并探索理顺企业自查自报自改与政府监督检查的管理渠道,积极实现事故隐患排查治理信息互联互通,督促企业落实事故隐患的闭环管理。

(九)强化重点地区安全生产治理攻坚。坚持问题导向和结果导向,加强重点地区安全生产治理攻坚工作。市安委会组织选取重点攻坚地区、突出重点问题,确定攻坚任务和目标,明确攻坚验收和评估标准,明确督导责任部门。落实攻坚工作的地方政府属地责任,集中力量解决突出问题,夯实安全生产基础、改善安全生产环境和秩序。

(十)强化生产安全事故预警防控。加强和改进生产安全事故统计分析,及时掌握真实情况、分析阶段特点、总结事故规律、提出防控措施。落实生产安全事故预警防控制度,及时对相关地区和行业发出事故防范和职业危害预警。

(十一)城市建设和运行:深入开展城市安全风险评估,全面掌握安全风险状况。突出建筑余泥渣土受纳场安全隐患专项整治攻坚,全面加强城市建设运行安全风险防范,强化超高层建筑、大型综合体、轨道交通、道路桥梁、隧道工程、燃气管线、地下管道等安全监管和监测监控,全面排查治理老旧建筑、玻璃幕墙、寄递物流和人员密集场所安全隐患,严防重大人员伤亡事故发生。

 (十二)危险化学品:按照“统”、“调”、“迁”、“聚”要求,统筹考虑危险化学品安全发展规划,健全危险化学品安全管理体制。开展危险化学品重点场所安全风险评估,对不具备安全生产条件或整改后安全风险仍不可控的企业,坚决依法落实关闭、停产和搬迁等措施。推行化工园区(集中区)安全生产一体化建设,深化危险化学品领域本质安全水平专项行动。继续推进油气输送管道隐患治理。强化易制爆危险化学品和剧毒化学品安全监管和整治。

(十三)道路交通:针对重点路段、重点车辆、重点违法问题,因地制宜开展道路交通违法整治行动,强化高速公路秩序管理和夜间时段路面管控,严厉查处“三超一疲劳”、酒后驾驶、高速公路货车不按规定行驶以及客车凌晨2时至5时违规运行等交通违法行为。加强企业源头管控,及时清理10次以上违法未处理的大中型客、货运车辆,依规处置问题车辆及驾驶人。推进公路安全生命防护工程,建立健全公路交通事故隐患排查治理工作机制,深化事故多发路段隐患治理。加强农村道路交通安全管理机制建设,强化农村道路交通安全专项整治。

(十四)消防:推动消防工作责任落实;推进消防安全重点单位区域联防和简易消防设施应用工作;加强城乡消防规划编制和公共消防基础设施建设;加强政府专职消防队和乡镇志愿消防队建设;加强火灾隐患治理;强化消防监督执法;深化消防宣传教育培训;推动出台消防工作制度性、结构性的规章、制度和文件;完善消防安全重点单位“户籍化”管理,推行消防安全“网格化”火患巡查,责任到人;突出抓好人员密集场所、易燃易爆场所、高层地下建筑、城市大型综合体等重点整治内容,开展区域性、行业性火灾隐患整治;切实加强农村消防安全工作

(十五)建筑施工:加强交通、建筑、水利、电力等行业领域建设工程安全监管,严格落实工程建设安全各方责任,强化施工现场安全管理。严厉打击建设工程不办理立项、施工许可等法定建设手续,施工企业无资质证书或超越资质范围承揽工程、违法分包、转包工程等行为,加强对升降设备、起重设备、脚手架的安全检查,推进建设工程落实施工方案专项行动,严防坍塌、高处坠落等事故发生。加强农村建筑安全监管工作。

(十六)职业卫生:深化高危粉尘、高毒物品等职业病危害源头治理和前期预防。完善职业卫生联席会议机制和工作场所职业卫生监管考核评价通报制度,推动职业病危险严重企业转型升级和淘汰退出。推动企业加强职业卫生基础建设,配备职业卫生相关设备、设施和个人防护用品,提高劳动者职业健康检查率。加强职业卫生监管技术支撑能力建设,提高职业危害科学防控水平。

(十七)加强非煤矿山、冶金等工贸、烟花爆竹、渔业船舶、水上交通、特种设备、民爆物品、农业机械、水利、电力、气象、邮政等其他重点行业安全整治。

五、夯实基层基础“双基”工作,提升安全生产保障能力

(十八)推动企业本质安全水平的自我提升。推进企业安全生产标准化建设,引导企业开展安全生产岗位达标、专业达标、企业达标创建活动,规范企业安全管理、设施设备、作业现场、操作过程等环节。深入开展重点行业领域“机械化换人、自动化减人”等专项行动,提高重点行业领域企业信息化、机械化、自动化水平,提升企业本质安全水平。

(十九)大力实施“科技强安”。结合国家安全科技“四个一批”项目实施方案,推动一批安全生产科技项目列入省级、国家级支持项目。加强安全科研基地和人才队伍建设,鼓励和支持科研院所、大专院校和有关企业开展重大事故防治关键技术研究。强制淘汰危及生产安全的工艺、设备,推广应用安全生产先进适用技术,发挥物联网和“大数据”等在事故预防、预测、预警中的作用,提升安全科技水平。推进安全生产监管执法信息化工作,实现事故隐患排查治理、重大危险源监控、安全诚信、安全生产标准化、安全教育培训等信息共建共享,消除信息孤岛。

(二十)加强安全文化建设。加强安全教育培训基地建设,推广微门户、微信、微博等新型媒体运用,打造新型安全生产宣传平台。加强“安全生产月”、“安全生产事故警示周”、“安康杯”等安全生产活动品牌建设,全面带动安全生产系列宣教活动,打造宣传文化主阵地。加强安全发展示范企业等创建活动,努力培植一批文化标杆。加强安全教育培训,着力推动安全知识进课堂和企业全员安全培训,提高从业人员特别是农民工安全意识和技能素质。

(二十一)加强安全生产应急能力建设。加强应急预案管理,推动政府和企业间预案的有机衔接。加大对危险化学品应急救援基地政策资金支持力度,加快省级危险化学品应急救援基地建设。督促企业建立专兼职应急救援队伍,加强矿山、危险化学品等重点行业领域企业应急保障能力建设。加强区域应急物资储备库建设,为事故救援处置提供有力支撑。强化救援现场保障,实行科学施救、安全施救,严防发生次生事故,增强救援工作实效。

(二十二)加强安全监管队伍建设。按照国务院办公厅有关文件要求,将安全生产监管执法机构作为各级政府行政执法机构,健全安全生产监管执法经费保障机制,将安全生产监管执法经费纳入财政保障范围,加强安全生产监管执法机构建设,完善基层执法和应急救援用车等装备。加强市、县级职业卫生监管队伍建设,提高执法水平和监管能力,落实属地监管和分类监管。健全乡镇(街道)和工业区专职安全检查员队伍,建立完善专职检查员工作制度,明确工作任务和工作要求,加强培训,强化末梢安全监管能力。各负有安全生产监管职责的部门配齐配强安全监管人员,培养懂安全、善管理、会执法、尽职责的安全监管人才。

(二十三)加强安全生产政策研究。积极应对社会组织形式和产业结构调整过程中安全生产面临的新情况、新矛盾和新问题,总结新规律、把握新特点,健全安全生产激励约束机制,加强新兴产业安全监管,引导企业落实安全生产措施,着力解决影响制约安全生产的深层次问题。

六、深化改革创新,健全完善安全生产机制

(二十四)深入推进安全生产领域改革。加大安全生产领域改革力度,加快推动改革各项任务高标准、高质量完成。加快简政放权,加强事中事后监管,突出抓好安全生产行政审批事项下放后各项衔接和监督工作。深化改革成果应用,加强对前期完成改革事项的管理和运用。建立安全生产与职业卫生一体化监管机制,实行行政许可、行政执法、宣传教育等重点环节监管融合、多位一体。

(二十五)建立完善安全生产诚信约束机制。将企业安全生产诚信建设作为社会信用体系建设的重要内容,加强部门联动,依法对失信企业进行惩戒约束。实行安全生产信用信息“警示名单”制度,对存在严重违反安全生产、职业病危害防治法律法规行为且符合有关规定情形的企业列入“警示名单”,并通过企业信用信息公示系统向社会公示,在新增项目核准、土地使用、采矿权取得、政府采购、证券融资、政策性资金和财税政策扶持等方面严格限制或禁止,并作为银行决定是否贷款等重要参考依据。

(二十六)推动企业提高安全生产管理水平。通过大力推行安全生产责任保险等制度和发挥商业保险中介机构的第三方作用,有效促进企业自觉加强和改善安全生产基础管理和条件,强化事故预防。通过培育和规范发展安全生产和职业卫生第三方服务机构,为中小微企业提供安全培训和风险评估、检测、咨询等技术服务支持,全面解决好企业安全生产“不懂管”和“管不好”的问题。

 

      
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